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析解典当市场 发展典当行业
转自:新华网 时间:2006/10/26

  国家经贸委新近出台的《典当行业管理办法》大大降低了典当行的准入“门槛”,简化了行政审批程序,并扩大了行业经营范围。业内人士在为之欢欣的同时,也对典当业能否借此东风、一路走好表示担忧。

  湖北省典当协会秘书长罗厚祥对记者说,业内人士的担忧不无道理。原因之一是当前我国典当行业的基础非常薄弱。在2000年6月份国家经贸委接管之前,典当行业一直由人民银行监管,人行对这一形式古老、市场有限却又问题频出的“末端金融业务”一直抱着“只出不进”的态度,一旦发现违规,便淘汰出局,致使典当行的数量不断萎缩。湖北省原有28家典当行,经过几年来的淘汰,如今只剩下14家。目前,我国典当机构明显偏少,且分布失衡。全国共有典当行1100家,平均每个省市不足40家。其中广东省最多,占了115家;辽宁省其次,为92家;经济活跃的上海市,只有12家;北京市更少,仅4家;西藏至今仍没有一家典当行。另外,典当行的经营规模也十分有限,人才严重匮乏。我国绝大多数的典当行都是小本经营,目前全国典当行的平均注册资本不过600万-700万元,其中一大批典当行的注册资本仍是1996年国家清理整顿典当行业时东拼西凑的500万元(当时的市场准入标准),提供融资服务的能力十分有限。现代典当业尤其是房地产典当,需要典当行具备雄厚的资金实力,否则,就只能停留在传统典当业拾遗补缺、调余剂需的小本生意上。并且,典当行普遍存在着内部分工简单,工作人员较少,业务素质偏低等问题。我国现有典当行平均每家的从业人员在10个人左右,有的甚至只有3到4个人。工作人员家族化现象严重,队伍专业素质普遍不高,业务拓展乏术。

  原因之二是典当市场的管理十分混乱。据了解,我国关于典当业的法规建设一直比较滞后。过去由人民银行监管典当行时,行业规范只有一个由人行制定出台的《典当行业管理暂行办法》。去年6月国家经贸委接管典当行业后,便开始修订《典当行业管理暂行办法》,并于今年8月份出台了《典当行业管理办法》,但仍然停留在部门规章上。罗厚祥说,典当行业的管理涉及到公安、工商等部门,没有一个权威的“法”,行业主管部门要把各部门联合起来对典当市场进行综合治理和动态监管非常困难。正是由于监管不力,才导致我国典当市场陷入当前的混乱局面。从典当行自身而言,违规经营的问题较为严重。河北邢台、唐山,河南汝州等地,就曾发生过高息揽储、违规发放信用贷款的大案,严重扰乱了正常的经济秩序和金融秩序,造成了极坏的社会影响。从外部环境而言,非法经营典当现象十分猖獗。湖北省典当协会近期的一项调查显示,目前全省非法经营典当的寄售调剂商行达160多家,是合法典当行的十倍还多。据估算,该省90%以上的市场份额被非法经营典当的寄售调剂商行所抢占。

  为此,罗厚祥建议,现阶段,经贸委、公安、工商等部门要联合起来,对非法经营典当的商行进行综合清理整顿。已触犯法律的要依法严厉打击,严重违规并有不良记录的应予以取缔和处罚,情节较轻的要限期整改;要控制寄售调剂商行的总量,停止新设此类商行,已经批设的此类商行,要逐步转入旧货市场内营业,统一规范管理。长远而言,国家应逐步完善典当业法律和监管体系,对典当市场实行动态监控和管理,不给非法经营者任何可乘之机。同时,加大宣传力度,让老百姓能明辨真假,以切断非法经营的“源头”。在规范管理的前提下,积极发展典当行。但切不可一哄而上,盲目建设。要依据市场需求,控制总量,合理布局,稳步发展。(新华网北京10月25日电 刘紫凌)


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